التوترات بين إثيوبيا والصومال: ديناميكيات القوة والجهات الفاعلة خارج المنطقة في منطقة البحر الأحمر
فيما يلي ترجمة لمقال بقلم فيديريكو دونيلي، وهو أستاذ مساعد في العلاقات الدولية في قسم العلوم السياسية والاجتماعية، جامعة تريست، إيطاليا.
أعادت مذكرة التفاهم بين إثيوبيا وصومالي لاند، التي تم توقيعها في عام 2024، تشكيل الديناميكيات الإقليمية، مما قد يمنح إثيوبيا إمكانية الوصول البحري عبر بربرة مقابل اعتراف صومالي لاند. تحدت هذه الخطوة وحدة أراضي الصومال ودفعت مقديشو إلى الانحياز إلى مصر وإريتريا وجيبوتي ضد إثيوبيا. في حين أن الأزمة تعكس الدفع الاستراتيجي لإثيوبيا من أجل الوجود البحري، إلا أنها تعكس أيضا سعي صومالي لاند الطويل الأمد إلى الاستقلال.
في منطقة البحر الأحمر الأوسع، تتفاقم التوترات الإقليمية بسبب الجهات الفاعلة خارج المنطقة التي تشمل الإمارات وتركيا وفرنسا والسعودية، ولكل منها مصالحها الخاصة فيها. على الرغم من أن الجهات الفاعلة الخارجية لا تسبب صراعا مباشرا، إلا أن مشاركتها تشجع الجهات الفاعلة المحلية وتصعد المنافسات. وبالتالي، فإن منطقة البحر الأحمر لها أهمية متزايدة في الجغرافيا السياسية العالمية المعاصرة.
مذكرة تفاهم بين إثيوبيا وصومالي لاند: الطموحات الجيوسياسية والسعي إلى الاعتراف بها
بدأ عام 2024 بتوقيع مذكرة تفاهم بين إثيوبيا وصومالي لاند. كانت هذه الأخيرة، التي كانت تعرف سابقا باسم صومالي لاند البريطانية، جزءا من الصومال، التي انفصلت عنها من جانب واحد بعد انهيار نظام سياد بري في عام 1991. ومنذ ذلك الحين، أصبحت صومالي لاند تتمتع بالحكم الذاتي وتعتبر دولة بحكم الأمر الواقع. ومع ذلك، لا تتمتع سلطة هرجيسا بأي اعتراف قانوني دولي. وإذا تم تنفيذ الاتفاق مع أديس أبابا، فإن صومالي لاند سيعطي صومالي لاند أول اعتراف قانوني كبير. وفي المقابل، ستسمح سلطات هرغيسا لإثيوبيا بالوصول إلى البحر عبر ميناء بربرة وامتياز منطقة ساحلية للاستخدام العسكري. يدور الوضع حول ثلاثة لاعبين إقليميين رئيسيين: إثيوبيا والصومال وصومالي لاند. وقد شاركت كل من هذه الجهات الفاعلة في أنشطة مدفوعة بأهدافها وأولوياتها الاستراتيجية.
يتأثر قرار إثيوبيا بالعديد من العوامل الاقتصادية والاستراتيجية العملية. في أعقاب الحرب الإريترية في أوائل التسعينيات، فقدت إثيوبيا موانئها المطلة على البحر الأحمر وأصبحت الدولة غير الساحلية الأكثر اكتظاظا بالسكان في العالم.
ومنذ عام 1998، تتعامل موانئ جيبوتي مع 95 في المائة من التجارة من أديس أبابا وإليها. يكلف الوصول البحري عبر جيبوتي إثيوبيا ما بين 1.5 و 2 مليار دولار سنويا، وهو ما بدأ حكام إثيوبيا ، منذ عام 2019 ، في التعبير بقوة أكبر عن اعتبرهم هذا الإنفاق مفرطا وغير مستدام على المدى المتوسط إلى الطويل.
وللحد من اعتماد أديس أبابا على الموانئ الجيبوتية، تعتقد حكومة رئيس الوزراء آبي أحمد أنه من الضروري إيجاد بديل قابل للتطبيق. قبل مذكرة التفاهم، كانت إثيوبيا قد نظرت في عدة بدائل لجيبوتي، بما في ذلك إريتريا والصومال وكينيا. بدأت فكرة تطوير ممر اقتصادي وتجاري بين أديس أبابا وميناء بربرة على خليج عدن في الظهور في الأشهر الأخيرة من عام 2023.
يتم تشغيل الميناء الرئيسي في صومالي لاند من قبل الشركة الإماراتية – موانئ دبي العالمية منذ عام 2015 ، والتي طورت بنيتها التحتية وزادت من قدرتها على عبور البضائع.
وتقدر إثيوبيا أنها تستطيع تحويل ما بين 12 و 15 في المائة من الحجم الإجمالي الذي يمر عبر موانئ جيبوتي إلى بربرة، وعلى المدى الطويل، ربط مناطقها الصناعية بعدة ممرات تجارية. من وجهة نظر استراتيجية، تتأثر التقييمات الإثيوبية بمفهوم الدور الوطني لأديس أبابا. تعتبر إثيوبيا نفسها القوة الإقليمية الرائدة بسبب تاريخها وثقلها الاقتصادي والسياسي التقليدي في المنطقة. وبالتالي، فإن النخب الإثيوبية تنظر إلى البحر الأحمر وخليج عدن على أنهما مجالاتها الاستراتيجية الطبيعية.
لهذا السبب، أعلن المعهد الإثيوبي للشؤون الخارجية مؤخرا عن “الاستراتيجية الكبرى للماءين”. تهدف الأجندة الجديدة إلى توسيع نطاق المصلحة الوطنية والعمل شرقا نحو البحر، على عكس الماضي عندما كان تركيز الإسقاط الاستراتيجي لإثيوبيا بشكل أساسي على حوض النيل.
والواقع أن طموحات إثيوبيا كقوة إقليمية تواجه تحديا بسبب افتقارها إلى بوابة بحرية. وبالنسبة لأديس أبابا، فإن التواجد في البحر الأحمر سيوفر فائدتين استراتيجيتين:
أولا، سيعزز مكانتها في المنطقة؛ وثانيا، تعزيز مكانتها في المنطقة.
ثانيا، سيعزز دور إثيوبيا الدولي من خلال تعزيز التعاون في الجهود المتعددة الأطراف لمكافحة القرصنة.
باختصار، ترى الحكومة الإثيوبية الإسقاط البحري موردا استراتيجيا وبوابة للجيوسياسية في العقود القادمة، والتي ستركز على آسيا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ على وجه الخصوص. لذلك، يسمح أحد البنود الرئيسية في مذكرة التفاهم لإثيوبيا بإنشاء موقع عسكري في لغايا، وهي بلدة تطل على خليج عدن، لمدة خمسين عاما على الأقل. وفقا للخطط الإثيوبية، ستصبح القاعدة البحرية مقرا للبحرية الإثيوبية الناشئة.
وبالنسبة لصومالي لاند، تمثل مذكرة التفاهم خطوة أخرى على الطريق الصعب نحو الاستقلال. وفي العام الماضي، اكتسبت مسألة استقلال صومالي لاند اهتماما وأهمية. هذا السعي لتقرير المصير متجذر بعمق في سياق تاريخي يمتد إلى القرن التاسع عشر، الذي يسبق نظام سياد بري. بدأ مسار أهل صومالي لاند خلال فترة محورية عندما أبرمت الإمبراطورية البريطانية اتفاقيات مع مختلف العشائر الصومالية، ولا سيما غادابورسي وعيسى وحبر أوال. في عام 1884، تم تصنيف المنطقة رسميا على أنها صومالي لاند البريطانية، وهي محمية تتمتع بقدر من الحكم الذاتي والحكم، مما يميزها عن الهيمنة الاستعمارية التي تمارسها السلطات الإيطالية في جنوب الصومال.
بعد توحيد صومالي لاند مع إقليم الصومال المشمول بالوصاية في عام 1960 ، بدأت الظروف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية لشعب صومالي لاند في التدهور، مما أدى إلى استياء واسع النطاق ورغبة قوية في الاستقلال. وبمرور الوقت، ألقى نظام سياد بري بظلاله الطويلة على صومالي لاند، مما أدى إلى انتشار التمييز والتهميش.
غالبا ما أهملت المكائد السياسية والاقتصادية للحكومة المركزية تطلعات شعب صومالي لاند ، مما أدى إلى تأجيج شعور متزايد بالظلم. في هذا السياق، أصبحت الذاكرة الجماعية حجر الزاوية القوي للهوية، مما يسلط الضوء على التناقضات الصارخة بين نضالات صومالي لاند ومسارات الصومال المتباينة في حقبة ما بعد سياد بري المضطربة.
إن سعي هرجيسا إلى الاستقلال متجذر في المظالم التاريخية ويعكس الهويات والمسارات الفريدة لشعبها. غالبا ما تقارن رواية صومالي لاند بالوضع الحالي في بقية الصومال. على مدى العقود الثلاثة الماضية، أحرزت هذه الدولة الفعلية تقدما كبيرا نحو التنمية المؤسسية والإدارية المستدامة وإن كانت بميزانية محدودة للغاية. كما أن عملية التحول الديمقراطي ضرورية لتعزيز تطوير استقلال صومالي لاند.
أظهرت الانتخابات الوطنية الأخيرة التي أجريت في تشرين الثاني/نوفمبر الماضي النضج السياسي لجميع الأطراف المعنية. يعد الانتقال السلمي للسلطة من الحكومة المهزومة إلى العملية الانتخابية حدثا رائعا في المنطقة ويبرز كواحد من الحالات القليلة من هذا القبيل في القارة. بل إن إنجازات عملية بناء المؤسسات في صومالي لاند أكثر إثارة للدهشة بالمقارنة مع المسار الذي سلكته الصومال.
الموازنة الدبلوماسية للصومال وظهور كتلة مناهضة للإثيوبية
وأثار توقيع إثيوبيا وصومالي لاند على مذكرة التفاهم مخاوف بين الجهات الفاعلة الإقليمية، ولا سيما الصومال. نظرا لأن صومالي لاند معترف بها رسميا وقانونيا كجزء لا يتجزأ من الصومال ، كانت هناك مخاوف من أن مطالبات هرجيسا بالاستقلال تكتسب زخما. وتشعر مقديشو بالقلق بوجه خاص من أن اعتراف إثيوبيا رسميا بادعاءات صومالي لاند يمكن أن يؤدي إلى تأثير الدومينو، مما يدفع الجهات الفاعلة الإقليمية والخارجية الأخرى إلى أن تحذو حذوها. ولذلك، فإن الصومال ينظر إلى أعمال إثيوبيا على أنها عمل ترهيب متعمد يهدد سلامتها الإقليمية في وقت حساس بالنسبة لمستقبلها السياسي. يواجه الصومال العديد من التحديات، بما في ذلك النضال من أجل إنشاء إطار مؤسسي فعال، لا سيما فيما يتعلق بالعلاقة بين الحكومة المركزية والولايات الاتحادية، وكذلك مكافحة حركة الشباب الجهادية.
وردا على مذكرة التفاهم، شنت السلطة التنفيذية الصومالية، بقيادة الرئيس حسن شيخ محمود، حملة دبلوماسية مكثفة لمنع تنفيذها والاعتراف بها من قبل المجتمع الدولي. سعى الصومال للحصول على الدعم من منظمات إقليمية مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) ومجموعة شرق إفريقيا (EAC) والاتحاد الأفريقي (AU). وبذلك، عزز الصومال تحالفات مع الجهات الفاعلة الإقليمية والخارجية على حد سواء. ونتيجة لهذا، أصبحت الديناميكيات بين هذه الجهات الفاعلة الثلاث الصومال وإثيوبيا وصومالي لاند متشابكة بشكل متزايد. شركاء مقديشو الطبيعيون المعادون لإثيوبيا هما اثنان من المنافسين التاريخيين لأديس أبابا: إريتريا ومصر.
مقارنة بعام 2018، عام التطبيع بين إثيوبيا وإريتريا، فإن الوضع اليوم مختلف تماما. سرعان ما تباعدت مواقف الرئيس الإريتري أسياس أفورقي ورئيس الوزراء آبي أحمد بعد توقيع اتفاقية بريتوريا (2022) ، التي أنهت الصراع المستمر منذ عامين في تيغراي. ورفضت إريتريا، التي دعمت الحملة العسكرية الإثيوبية، التفاوض مع سلطات تيغراي، ممثلة بالجبهة الشعبية لتحرير تيغراي. اتسعت المسافة بين الزعيمين مع اتساع مطالب إثيوبيا بالبحر. في الواقع، تخشى أسمرة من أن تتطلع إثيوبيا إلى موانئها، وهو خوف يغذيه خطاب آبي وغيره من القادة الإثيوبيين. على العكس من ذلك ، استخدم أسياس قيادته والعديد من العلاقات الإقليمية لتعزيز نوع من “التحالف المناهض للإثيوبيا”. كان أحد التغييرات المهمة هو مشاركة مصر المتزايدة في المنطقة.
تم إضفاء الطابع الرسمي على تقارب مقديشو مع القاهرة في أغسطس 2024 بتوقيع اتفاقية دفاعية. وتركز هذه الاتفاقية على نية مصر دعم طلب الصومال بسحب جميع القوات الإثيوبية المتمركزة حاليا في الصومال كجزء من بعثة الاتحاد الأفريقي (المعروفة سابقا باسم أتمس، والتي حلت محلها بعثة أوسوم في 1 يناير 2025).
أدى تعزيز العلاقات الصومالية المصرية، بدعم من أسمرة وإشراك جيبوتي من خلال اتفاقية تعاون أمني، إلى تعزيز كتلة معادية لإثيوبيا. يمثل هذا التوافق تحولا كبيرا في التوازن الإقليمي ويوضح سياسة مصر المتغيرة في أفريقيا.
منذ عام 2020، أكدت مصر على أهمية علاقاتها الجنوبية. أعاد الرئيس عبد الفتاح السيسي تدريجيا تقييم علاقات مصر الأفريقية وروج لاستراتيجية جيوسياسية تؤكد على محور الشمال والجنوب، بدلا من محور الشرق والغرب الذي كان يهيمن في العقود السابقة.
تعد منطقة البحر الأحمر ، بما في ذلك حوض النيل، الآن جزءا أساسيا من هذا الإطار الاستراتيجي الجديد، الذي شكله التنافس التاريخي بين مصر وإثيوبيا. بين الدولتين، تغير التوازن على النيل. أعطى بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير إثيوبيا ميزة استراتيجية على مصر. لذلك كان على مصر تكييف نهجها مع الديناميكيات المستمرة من خلال اتخاذ قرار بتوسيع مناطق الخلاف نحو البحر. وبالتالي، أتاحت التوترات بين إثيوبيا والصومال فرصة لزيادة بصمة مصر في المنطقة.
التوترات الإقليمية والجهات الفاعلة خارج المنطقة في البحر الأحمر
فتحت مذكرة التفاهم التي وقعتها إثيوبيا وصومالي لاند مرحلة جديدة من التوترات. ويتحول تركيز التوترات الإقليمية إلى المناطق الساحلية، وخاصة البحر الأحمر وخليج عدن، التي تتسم بعدد من الاتفاقيات الأمنية والدفاعية.
تدعم المصالح الاستراتيجية المشتركة اصطفاف الكتلة المناهضة للإثيوبية، والتي تضم الصومال وجيبوتي وإريتريا ومصر. ويعتبر الصومال أي اعتراف قانوني باستقلال صومالي لاند تهديدا وجوديا. وبالنسبة لجيبوتي، فإن الضرر الاقتصادي الناجم عن زيادة التجارة عبر بربرة هامشي ولكنه قد يدمر ميزان القوى الداخلي الهش.
تنظر إريتريا إلى إثيوبيا على أنها تهديد مستمر، وترى أسمرة أن الحكومة الإثيوبية الحالية غير موثوقة إلى حد كبير، مما يثير مخاوف بشأن تصعيد محتمل للعنف على طول حدودهما المشتركة.
وأخيرا، بالنسبة لمصر، فإن تقييم موقعها الإقليمي يكتسي أهمية خاصة. تقليديا، اعتبرت القاهرة المياه الواقعة بين السويس وعدن “بحيرتها”. ونتيجة لذلك، ومثل أديس أبابا، تعتبر المنطقة بأكملها جزءا من مجال نفوذها. تعد الإمارات وتركيا من بين أكثر اللاعبين نشاطا في المنطقة.
دعمت دولة الإمارات مذكرة التفاهم للاستفادة من الاستثمارات في بربرة وأديس أبابا. من ناحية أخرى، اتبعت تركيا نهجا أكثر توازنا، بفضل علاقاتها السياسية والتجارية القوية مع إثيوبيا والصومال. ومع ذلك، بالنسبة لأنقرة، يجب عدم التشكيك في نزاهة الصومال. بعد التقارب بينهما في عام 2021، حافظت الإمارات وتركيا على علاقات جيدة. على الرغم من اختلاف استراتيجياتهما وبعض الخلافات، تشترك كلا البلدين في مصلحة مشتركة في الحفاظ على دور مركزي في الشؤون الإقليمية. كما تنشط لاعبون آخرون من خارج المنطقة، مثل فرنسا والسعودية، في الخلفية.
وتؤيد فرنسا مذكرة التفاهم في إطار جهودها المستمرة لزيادة وجودها في شرق إفريقيا، والتي بدأت بالتزامن مع انسحابها من منطقة الساحل. ومن المقرر أن تصبح قاعدتها في جيبوتي أكثر مركزية في السياسة الفرنسية مع تقليص الوجود العسكري الفرنسي في غرب أفريقيا.
يرى المسؤولون الفرنسيون أن هذا التأثير المتزايد في الشؤون الإقليمية ضروري لمصالح فرنسا المستقبلية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي الوقت نفسه، تعارض المملكة العربية السعودية، التي يتحول تركيزها الجيوسياسي من الخليج إلى البحر الأحمر، تنفيذ الاتفاق بين إثيوبيا وصومالي لاند. وتسعى إلى مواجهة المشاريع الإقليمية التي تروج لها دولة الإمارات. قد يكون هذا نتيجة للخلاف السياسي الطويل الأمد بين الملكيتين الخليجيتين.
ولا تتسبب الجهات الفاعلة خارج المنطقة بشكل مباشر في زيادة الصراعات الإقليمية. بدلا من ذلك، فإن الجهات الفاعلة المحلية هي التي تشعر بالتمكين من خلال علاقاتها مع هؤلاء الشركاء من خارج المنطقة، وترى بيئتها أكثر تساهلا وتكتسب الثقة لاتخاذ إجراءات حازمة ربما لم يفكروا فيها من قبل. يلقي فهم هذه الديناميكيات الضوء على سبب قرار إثيوبيا وصومالي لاند التوقيع على مذكرة التفاهم في هذه اللحظة التاريخية. يساعد هذا المنظور أيضا في تفسير أزمات إقليمية أخرى، مثل الحرب الأهلية في السودان والصراع في تيغراي.
وقد خلقت التحولات المختلفة في النظام الدولي سياقا يمكن فيه للجهات الفاعلة المحلية أن تسعى إلى الحصول على أشكال متعددة من الدعم الخارجي. وقد أدى زيادة التوافق والتداخل بين المنافسات المحلية والإقليمية إلى زيادة استعداد الجهات الفاعلة لاتخاذ إجراءات حازمة، مما أدى إلى زيادة عامة في التوترات بين الدول وداخلها. ومع ذلك، فإن الطبيعة المرنة للتحالفات يمكن أن تخفف أيضا من مخاطر التأثير المتدفقة التي غالبا ما تصاحب مثل هذه التحالفات.
