تمويل بعثة أوصوم الجديدة للاتحاد الأفريقي في الصومال معلق على الميزان
مع التأخير في تفعيل آلية جديدة لتقاسم التكاليف بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، يجب على المنظمتين الآن مضاعفة جهودهما لتأمين الأموال. بحسب مقال لمعهد الدراسات الأمنية.
وبحسب المعهد، بدأت بعثة جديدة تابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال عملها في 1 يناير. وهذه هي البعثة الثالثة على التوالي في البلاد، ولا يزال تمويل عملياتها غير مؤكد، شأنها شأن سابقاتها.
حلت بعثة الاتحاد الأفريقي الجديدة لدعم وتحقيق الاستقرار في الصومال محل بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (أتميس). وتتمثل مهمتها في دعم البلاد في بناء الدولة وإضعاف حركة الشباب المجاهدين والجماعات الإرهابية الأخرى. بحسب المعهد.
كان من المفترض أن تتم معالجة تحديات التمويل الدائمة من خلال الاعتماد على آلية جديدة تسمح للمساهمات المقررة من الأمم المتحدة من الدول الأعضاء بتغطية 75٪ من تكلفة المهمة السنوية، مع تشكيل الاتحاد الأفريقي النسبة المتبقية البالغة 25٪. تم الاتفاق على هذا النهج بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719.
أشار قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في ديسمبر 2024 بإنشا أوصوم (القرار 2767) إلى إمكانية استخدام آلية تقاسم التكاليف المختلطة هذه لتمويل البعثة. لكنها وضعت فجوة مدتها ستة أشهر بين بدء المهمة وتطبيق الآلية. جادلت الولايات المتحدة بأن “الشروط لم يتم استيفاء الانتقال الفوري إلى تطبيق 2719 في الصومال”.
وقال المعهد: “نأمل أن يحل اجتماع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في مايو المشكلة من خلال الموافقة على الآلية المالية الجديدة للأسترالي”.
وعلى الرغم من أن التمويل هو أكبر عقبة أمام البعثة، فإنه يجب عليها أيضا أن تتصدى للتحديات السياسية والتشغيلية والتنسيقية.
التقسيم داخل مجلس الأمن الدولي فيما يتعلق بتنفيذ القرار 2719 هو مصدر قلق كبير بحسب المعهد.
كانت أوصوم في عين عاصفة جيوسياسية إقليمية. وكان الاتفاق موضوع توتر بين إثيوبيا – وهي دولة رئيسية مساهمة بقوات في أتميس، والصومال بسبب مذكرة التفاهم الموقعة بين أديس أبابا وصومالي لاند، الدولة المستقلة المعلنة من جانب واحد. هدأت الوساطة التركية التوتر، مما صنع الظروف لمشاركة إثيوبيا المحتملة في أوصوم. بحسب المعهد
وبدأت البعثة بجميع البلدان المساهمة بقوات وأفراد شرطة في البعثة باستثناء بوروندي، التي أشارت إلى تباين في توزيع القوات. قد تنضم مصر كمساهم جديد، لكن لم يتم التوصل بعد إلى اتفاق نهائي بشأن تكوين البعثة.
وبعيدا عن هذه التحديات، يظل التمويل هو القضية الأكثر أهمية. خلال خطابه في قمة الاتحاد الأفريقي في 15 فبراير، ألمح الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس إلى حالة عدم اليقين التي تحيط بتمويل أوصوم، قائلا: “نحن نحث على تمويل يمكن التنبؤ به لأوصوم. آمل أن يسمع مجلس الأمن أصواتنا”.
اعتمدت البعثات السابقة – بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال – بشكل كبير على تمويل المانحين. دفع الاتحاد الأوروبي رواتب القوات، بينما قدمت الأمم المتحدة حزم دعم لوجستي للبعثات وقوات الأمن الصومالية من خلال مكتب الأمم المتحدة لدعم الصومال (UNSOS).
ومع ذلك، كانت قنوات التمويل هذه غير كافية ولا يمكن التنبؤ بها وغير مستدامة. كافح الصومال لإحراز تقدم كاف في بناء الدولة، بما في ذلك اعتماد دستور جديد وبناء مؤسسات أمنية قابلة للحياة. وساهم هذا، إلى جانب عدم اليقين في التمويل، في عدم فعالية عمليات بعثات ما يسمى السلام، والتأخير في رواتب القوات، والصعوبات في الحفاظ على السيطرة على المناطق المحررة من حركة الشباب المجاهدين.
مخاوف مماثلة تواجه الآن أوصوم. على الرغم من النجاح الذي تم تحقيقه بشق الأنفس في تمرير القرار 2719 في ديسمبر 2023، إلا أن العديد من العقبات تمنع تدفق الأموال إلى أوصوم. يعتمد الوصول إلى الاشتراكات المقررة من الأمم المتحدة على تحقيق بعض المعالم في خارطة الطريق المشتركة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لتنفيذ القرار 2719.
ولحل هذه المشكلة، من المتوقع أن يصوت مجلس الأمن على الموافقة النهائية على آلية التمويل المختلط في مايو/أيار، بعد استعراضه لتقريرين رئيسيين للأمين العام للأمم المتحدة. بحسب المعهد.
ينبع التحدي الأكثر “شؤما” من تغيير أولويات السياسة الأمريكية في عهد دونالد ترامب بحسب المعهد.
منذ أن أنهت أتميس ولايتها في 31 ديسمبر 2024 ، بدأت أوصوم عملياتها الشهر الماضي دون خطة تمويل واضحة للأشهر الستة الأولى للبعثة. من المفهوم أن بدء المهمة الجديدة كان أمرا حيويا لمنع حدوث فراغ أمني.
يقول عمر محمود ، كبير المحللين في مجموعة الأزمات الدولية، إن كيفية تمويل البعثة خلال هذا الوقت لا تزال غير واضحة. في أكتوبر 2024 ، أوصى مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي باستخدام “جزء من الفائدة المستحقة من استثمارات صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي للمساهمة بشكل كبير في تمويل أوصوم”.
يطبق الاتحاد الأفريقي ترتيب أتميس على مدفوعات بدلات القوات حتى يتم التوصل إلى قرار مجلس الأمن الدولي بشأن التمويل، ربما اعتبارا من يوليو 2025. ومع ذلك، لا يزال مصدر الأموال لتسديد التكاليف للبلدان المساهمة بقوات غير واضح. كما أنه من غير المؤكد ما إذا كانت خطة تمويل الطوارئ موجودة في حالة عدم تحقق النموذج الهجين المقصود بعد يونيو. بحسب المعهد.
ويمثل التقسيم داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فيما يتعلق بتنفيذ القرار 2719 مصدر قلق كبير. يعكس قرار المجلس بتأجيل تطبيق القرار حتى يوليو 2025 المناقشات المكثفة التي سبقت مصادقة أوصوم. بحسب المعهد.
وفضل معظم أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، بما في ذلك مجموعة أفريقيا (A3)، التطبيق الفوري للقرار 2719 على أوصوم. لكن الولايات المتحدة كانت مترددة وامتنعت في النهاية عن التصويت على القرار 2767، الذي أعطى أوصوم تفويضها.
كما أعربت الولايات المتحدة عن قلقها إزاء عدم وضوح أي جزء من تمويل البعثة سيغطيه القرار 2719. وقالت إن الحزمة بأكملها، جنبا إلى جنب مع رواتب القوات الصومالية ومكتب الأمم المتحدة لدعم الدعم يجب أن تمول من خلال القرار 2719 ، لصالح نهج “مهمة واحدة ، ميزانية واحدة”. وقال آخرون في المجلس إن 2719 تمويلا مخصصا للرواتب فقط ، بينما سيبقى UNSOS تحت الاشتراكات المقررة من الأمم المتحدة.
يجب على الاتحاد الأفريقي وضع خطة طوارئ في حالة تأخير أو تعليق طلب القرار 2719 بحسب المعهد.
ينبع التحدي الأكثر شؤما من تغيير أولويات السياسة الأمريكية في ظل إدارة دونالد ترامب الثانية. وقد أشار هذا إلى تراجع الولايات المتحدة على نطاق أوسع عن الالتزامات المتعددة الأطراف وانخفاض المساهمات في عمليات الأمم المتحدة لما يسمى حفظ السلام، مثل تجميد تمويل بعثة الأمم المتحدة في هايتي.
يتضح هذا التحول بالفعل في بيان صدر في 11 فبراير عن رئيس لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ الأمريكي ، الذي قال: “لا ينبغي استخدام القرار 2719 لتمويل أوصوم لأنه سيحبس الولايات المتحدة في التمويل الدائم” – مشيرا إلى الآثار المترتبة على دافعي الضرائب الأمريكيين.
إذا وسعت الولايات المتحدة هذا النهج ليشمل عمليات ما يسمى سلام أوسع نطاقا، فسوف يسبب عجزا حادا في التمويل للبعثات المدعومة من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة مثل أوصوم، مما يؤدي إلى تفاقم القيود المالية الحالية.
ومع ذلك، يجب على فريق العمل المشترك بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي تسريع عملية استكمال متطلبات خارطة الطريق لتفعيل القرار 2719. يجب على مفوضية الاتحاد الأفريقي أن تحدد خطتها لتوفير 25٪ من الأموال، والتي قد تستلزم عقد مؤتمر لإعلان التبرعات. بحسب المعهد.
يجب على الاتحاد الأفريقي أيضا وضع خطة طوارئ لتمويل أوصوم في حالة تأخير أو تعليق طلب القرار 2719، بما في ذلك خيارات لتقليص حجم البعثة. وهناك توافق في الآراء بشأن الحاجة إلى تمويل بديل لبعثات الاتحاد الأفريقي الصومالية منذ أكثر من عقد من الزمان، ولكن لم يتم إحراز تقدم يذكر. بحسب المعهد.
ويعد الحصول على الدعم الأميركي أمرا أساسيا، بالنظر إلى أنه من دون أوصوم، قد يتم عكس اتجاه التقدم الذي تم إحرازه ضد حركة الشباب المجاهدين في الصومال. يجب على الاتحاد الأفريقي – من خلال A3 – الانخراط مع أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وخاصة الولايات المتحدة، لتجنب المزيد من التأخير في التمويل. يمكن للصومال استخدام عضويته في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، التي بدأت الشهر الماضي، لدفع هذه الجهود. بحسب المعهد.
يسلط عدم اليقين في التمويل في أوصوم الضوء على التحدي الأوسع المتمثل في تمويل جهود ما يسمى السلام والأمن الجماعي في إفريقيا. لقد حان الوقت للقارة لتعزيز المزيد من الملكية الأفريقية مع تقليل الاعتماد المفرط على المصادر الخارجية. بحسبما ختم المعهد مقاله.
