لماذا تواجه صفقة النفط الصومالية مع تركيا رد فعل عنيف متزايد؟
بقلم شريف بوجانغ جونيور في صحيفة إيست أفريكا ريبورت.
أثار الاتفاق الذي يوصف بأنه مكسب للتنمية انتقادات حادة حيث قال معارضون إنه يمنح أنقرة سيطرة كبيرة وينتهك سيادة مقديشو.
حققت طموحات تركيا في القرن الأفريقي قفزة كبيرة مع اتفاقية الهيدروكربونات التي تمنح أنقرة سيطرة واسعة على التنقيب عن النفط والغاز في الصومال. وبينما يروج المسؤولون الصوماليون والأتراك للاتفاق باعتباره خطوة تاريخية نحو تطوير الطاقة، يحذر منتقدون من أنه يمثل تآكلا مقلقا لسيادة الصومال على الموارد.
تم توقيع اتفاقية التنقيب عن الهيدروكربونات وإنتاجها في 7 مارس 2024 في اسطنبول من قبل وزيري الطاقة الصوماليين وتركيا، على خلفية تصاعد التوترات بين الصومال وإثيوبيا حول الصفقة البحرية المثيرة للجدل بين الصومال وإثيوبيا.
شركة البترول التركية تحصل على حقوق حصرية
ومع ذلك، لم يظهر النطاق الكامل للاتفاق حتى هذا الأسبوع، عندما تم تقديم النص إلى البرلمان التركي للتصديق عليه. ووفقا للوثائق المسربة التي حصلت عليها نورديك مونيتور، فإن الصفقة تمنح شركة البترول التركية حقوقا حصرية لاستكشاف وإنتاج النفط والغاز في ثلاث كتل بحرية صومالية تمتد على مساحة 16,000كيلومتر مربع.
وإمكانات الموارد في الصومال كبيرة. تشير التقديرات إلى أن البلاد تمتلك حوالي 6 مليارات متر مكعب من احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة وما يصل إلى 30 مليار برميل من إمكانات الهيدروكربونات البحرية.
ويقدم الاتفاق المكون من 11 صفحة نفسه كرمز “للعلاقات العميقة والصداقة الوثيقة” بين تركيا والصومال، ويهدف إلى تكثيف التعاون في قطاع الهيدروكربونات على أساس “المساواة والاحترام المتبادل والمنافع المتبادلة”.
ويؤكد الاتفاق على ملكية الصومال السيادية لموارده الطبيعية ويعترف بسلطة الحكومة الفيدرالية في إصدار التراخيص وإبرام اتفاقيات تقاسم الإنتاج. ومع ذلك، بالنسبة للعديد من المحللين الصوماليين، لا تقرأ الوثيقة كمخطط للتعاون بقدر ما تشبه التخلي الهادئ عن السيطرة.
وتشير الاتفاقية إلى أن شركة TPAO المملوكة للدولة في تركيا هي المشغل الرئيسي، مما يمنحها سلطة واسعة لتمويل وإدارة واسترداد تكاليف مشاريع النفط والغاز عبر احتياطيات الصومال غير المستكشفة. وبينما تحتفظ الصومال بالملكية الرسمية لمواردها، يجادل النقاد بأن ميزان القوى يميل بشدة لصالح أنقرة، مما يثير تساؤلات حول الرقابة والمساءلة وما إذا كان الاتفاق يخدم المصالح الصومالية.
في الاتفاقية ، ستسترد تركيا ما يصل إلى 90٪ من الإنتاج السنوي للنفط والغاز باعتباره “تكلفة البترول” ، وهي ممارسة صناعية شائعة تعرف باسم استرداد التكاليف ومصممة لتعويض المشغل عن نفقات الاستكشاف والتطوير. ومع ذلك ، يشكك النقاد في حجم الانتعاش وغياب الرسوم والمكافآت القياسية.
هذه ليست مجرد صفقة سيئة، إنها فشل تاريخي للحكم
ولم تؤد تفاصيل الاتفاق المسربة إلا إلى تعميق المخاوف.
تعفى TPAO من دفع أي مكافآت توقيع أو تطوير أو إنتاج
لا يطلب منها دفع الإيجار السطحي أو الرسوم الإدارية ، كما يقول محللو الطاقة إن الامتيازات نادرا ما تمنح في صفقات مماثلة.
يجب حل أي نزاعات في اسطنبول ، وليس في مقديشو أو عن طريق التحكيم الدولي.
ويتضمن الاتفاق أيضا بندا مثيرا للجدل يطالب الصومال بتعويض تركيا عن الخسائر المحتملة إذا غيرت القوانين الوطنية المتعلقة بالضرائب أو البيئة أو التنظيم.
ستحصل الصومال، بموجب الشروط الحالية، على 5٪ من عائدات الإنتاج، ولكن فقط إذا تم اكتشاف النفط واستخراجه.
كان النقاد سريعين ولاذعين. ووصف عبد القادر يوسف، وهو مهندس صومالي ومستشار لوزارة البيئة وتغير المناخ، الاتفاق التركي الصومالي بأنه “الأسوأ الذي وقعته دولة ذات سيادة”. وفي منشور على “X، اتهم الحكومة ب “تجريد الصومال من حقوقه وموارده وسيادته” ودعا إلى إلغاء الاتفاق فورا.
وقال يوسف “لا ينبغي لأي دولة ذات سيادة أن توافق على مثل هذه الشروط”. “الشريك الأجنبي يأخذ النفط ويحدد التكاليف ويدير العمليات ويحل النزاعات على أراضيه وحتى يطالب بالتعويض إذا تغيرت القوانين الوطنية. هذه ليست مجرد صفقة سيئة، إنها فشل تاريخي للحوكمة”.
هل هذا استيلاء على موارد الاحتلال الجديد؟
ذهب منتقدون آخرون إلى أبعد من ذلك، واصفين الاتفاق بأنه استيلاء على موارد استعمارية جديدة متنكرة في شكل تعاون تنموي. ويقولون إنه يردد صدى الترتيبات الاستغلالية المفروضة تاريخيا على الدول الهشة، مشيرين إلى الافتقار المزعوم إلى عملية تقديم العطاءات التنافسية، وبنود تقييدية للحجز وآلية لتسوية المنازعات تضع السلطة القانونية في تركيا بدلا من الصومال.
لا يرى الجميع الاتفاقية من خلال عدسة استعمارية جديدة. يقول المحلل في القرن الأفريقي مصطفى أحمد إن مثل هذه الانتقادات تهدد بمحو الوكالة السياسية للرئيس الصومالي حسن شيخ محمود وإدارته. “التوقيت معبر” ، أحمد يقول لصحيفة أفريكا ريبورت.
ويضيف أن “الرئيس استغل التوترات مع إثيوبيا بشأن مذكرة التفاهم في صومالي لاند للضغط من أجل هذا الاتفاق، إلى جانب الإصلاحات الدستورية المثيرة للجدل التي تمكن من تمريرها في البرلمان”.
يتم وضع الاتفاق في إطار محلي على أنه عمل سيادي للدفاع عن النفس، “شيء مفيد للصومال وسط تهديدات ضد سيادته”.
“ادعاءات مضللة وغير دقيقة”
ويرفض المحلل التركي تونش دميرطاش الانتقادات المتزايدة ووصفها بأنها “مضللة وغير دقيقة”، متهما المنتقدين بتشويه الحقائق لتقويض ما يسميه شراكة عمرها عقد من الزمن مبنية على الاحترام المتبادل.
“تركيا ليس لديها مصلحة في امتلاك الموارد الصومالية. لم يحدث ذلك أبدا”. “منذ عام 2011، لم يكن تركيزنا على ما يكمن تحت الأرض، بل على من يعيش فوقها: الشعب الصومالي”.
ويؤكد دميرطاش أن بند “90٪” الذي تعرض لانتقادات واسعة لا يتعلق بتقاسم الأرباح، بل آلية قياسية لاسترداد التكاليف.
“تستثمر TPAO في استكشاف النفط واستخراجه. هذا يعني أنهم ينفقون الأموال أولا ، والكثير منها، ويستعيدون هذه التكاليف من النفط الذي تم العثور عليه، إذا تم العثور عليه. هذا هو المكان الذي يأتي فيه رقم 90٪. يذهب هذا الجزء إلى المقاول لتغطية النفقات. لا يذهب إلى الحكومة التركية أو أي مؤسسة أخرى في تركيا”.
بينما تسترد TPAO تكاليف التنقيب الأولية من إنتاج النفط الأولي، يقول دميرطاش إن أي نفط متبقي – وأي أرباح – مملوكة للصومال. ويضيف أنه حتى لو ثبت أن المشروع غير مربح، فإن الصومال مضمون حصة 5٪ من قيمة الإنتاج. ويقول إن هذا بند وقائي لضمان حصول الصومال على شيء مهما حدث.
ويضيف دميرطاش، وهو محلل سياسي وعلاقات دولية له علاقات وثيقة مع الحكومة التركية، أن الاتفاق يرتكز على المعايير الدولية.
يقول: “لا يوجد بند في هذه الاتفاقية يعطي تركيا حصة من النفط كربح”. “تستند هذه الاتفاقية إلى أطر مستخدمة على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم. لا توجد امتيازات خاصة أو مزايا غير عادلة تمنح لتركيا بأي شكل من الأشكال”.
عدم اليقين بشأن ما سيحدث بعد ذلك
ودافع المسؤولون الصوماليون عن الاتفاق ووصفوا تركيا بأنها حليف يمكن الاعتماد عليه استثمر بكثافة في قطاعات البنية التحتية والصحة والتعليم والأمن في البلاد منذ عام 2011. لكن الدعوات المتزايدة للشفافية تشير إلى أن الاتفاق قد يواجه مزيدا من التدقيق في الأسابيع المقبلة.
يقول أحمد إن رد الفعل الشعبي وحده من غير المرجح أن يوقف تنفيذ الصفقة. وبدلا من ذلك، يشير إلى الانتقال السياسي المتقلب في الصومال باعتباره الخطر الأكثر إلحاحا. يضغط الرئيس من أجل التحول إلى الانتخابات المباشرة ، وهو نموذج انتخابي يواجه معارضة قوية من الجهات السياسية الرئيسية.
يقول أحمد: “بدون حل واضح للمأزق الانتخابي، من المرجح أن تتحول مشاركة تركيا إلى نهج الانتظار والترقب”.
المخاطر الأمنية تزيد من عدم اليقين. ويحذر أحمد من أنه في حين أن العمليات البحرية قد تكون بعيدة المنال، إلا أن حركة الشباب الجهادية لا تزال قادرة على تعطيل عمليات التنقيب من خلال استهداف البنية التحتية والأفراد على الشاطئ.
ويقول أحمد: “لا يمكن لحركة الشباب أن تهدد التنقيب البحري، لكنها بالتأكيد يمكن أن تشكل تهديدا للخدمات اللوجستية الساحلية وعمال القواعد”، مشيرا إلى أن نشر القوات الخاصة التركية في الصومال قد يكون مرتبطا باستباق مثل هذه الاضطرابات.
