قوات الاتحاد الأفريقي في الصومال متهمة بارتكاب انتهاكات واسعة النطاق
أُرسلت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) إلى الصومال لدعم حكومة انتقالية ضعيفة، وإن كانت مدعومة دوليًا، ضد حركة جهادية متمردة نشأت نتيجة مقاومة الغزو الإثيوبي المدعوم أمريكيًا في ديسمبر 2006. وشملت مصادر تمويلها المتعددة الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي. بحسب مقال لصحيفة “ذا نيو هيومانيتاريان”.
أُطلقت بعثة جديدة لإنفاذ السلام تابعة للاتحاد الأفريقي، تُعرف اختصارًا باسم AUSSOM، في بداية العام لدعم حكومة صومالية هشة تكافح ضد تمرد جهادي متغلغل في الريف.
تُعدّ أوصوم النسخة الثالثة من قوة قتالية متعددة الجنسيات نُشرت لأول مرة في الصومال عام 2007. ومع ذلك، ومثل سابقتيها (أميصوم وأتميس)، تُثقل كاهلها شكوك شعبية بشأن سجل حقوق الإنسان لجنودها، والحصانة الشاملة التي يعملون بموجبها – والتي في معظم الحالات تمنع المواطنين الصوماليين من الحصول على تعويض قانوني عن الجرائم المرتكبة.
يُنسب الفضل لقوات الاتحاد الأفريقي في إبقاء الحكومات الصومالية المتعاقبة في السلطة. في حرب شوارع شرسة من منزل إلى منزل عام 2011 نجحت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) في طرد حركة الشباب من العاصمة مقديشو، مُتكبدةً خسائر فادحة. ثم واصلت تأمين معظم المدن الرئيسية في جنوب وسط الصومال، قبل أن تنتقل إلى نهج أقل طموحًا قائم على الحامية. بحسب المقال.
في عام 2022 أُعيدت تسميتها إلى بعثة أتميس قوامها 18 ألف جندي (معلن عنه). ورغم أن “إضعاف” حركة الشباب المجاهدين ظل هدفًا، إلا أن مبررها الأساسي كان الانتقال – بناء قدرات قوات الأمن الصومالية والمؤسسات المحلية لتمهيد الطريق لخروجها.
أوصوم هو الاختصار الجديد للمهمة نفسها. ومع ذلك، تعمل البعثة بعدد أقل من الجنود – حوالي 12 ألف جندي – في ظل تمويل غير مؤكد، وغموض بشأن الدول المساهمة بقوات، وفترة خمس سنوات لإتمام عملية الانتقال. سيعتمد الكثير من معايير قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) على موافقة الحكومة الصومالية والطبقة السياسية التي لا تملك عليها سوى نفوذ محدود.
يُعد الدعم الشعبي أمرًا بالغ الأهمية لأي عملية لمكافحة التمرد الجهادي. إلا أن تدخل الاتحاد الأفريقي في الصومال، الذي دام قرابة عقدين من الزمن، قد أحاط به الجدل. فقد اتُهمت بعض قواته بارتكاب انتهاكات – بما في ذلك عمليات قتل على غرار الإعدام، واغتصاب، وضربات جوية عشوائية. كما تورط جنود في أعمال إجرامية، تتراوح بين بيع الأسلحة غير المشروعة وسرقة الوقود.
ومع ذلك، فإن انتهاكات قوات الاتحاد الأفريقي للقانون الإنساني الدولي كانت على نطاق أصغر بكثير من الانتهاكات التي ارتكبتها حركة الشباب، أو الميليشيات العشائرية، أو قوات الأمن الحكومية، وفقًا لتقرير صادر عن مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان.
ومع ذلك، قال جيثرو نورمان، الباحث في المعهد الدنماركي للدراسات الدولية، إن حالات القتل خارج نطاق القضاء، والعنف الجنسي، والاستخدام المفرط للقوة “قد عززت استياءً عميقًا لدى شريحة كبيرة من الشعب الصومالي”. وأضاف: “إن انعدام المساءلة المتصور لم يؤدِ إلا إلى تفاقم هذا الشعور بعدم الثقة، مما عزز الاعتقاد بأن قوات الاتحاد الأفريقي قادرة على التصرف دون عقاب”.
صدمت العديد من الحالات البارزة الرأي العام الصومالي على مر السنين. وشملت هذه الحالات ما ورد عن قطع رأس مدنيين اثنين على يد قوات الاتحاد الأفريقي الأوغندية العام الماضي في بلدة بولو-مارير في منطقة شبيلي السفلى الجنوبية، وإعدام سبعة مزارعين عام 2021 – بينهم زعيم مجتمعي مرموق – في غولوين، الواقعة أيضًا في شبيلي السفلى، بعد أن تعرضت القوات الأوغندية لكمين على طريق قريب.
وُضعت جثث بعض الضحايا في غولوين فوق بعضها البعض ثم فُجِّرت – منتهكةً بذلك القواعد الدولية المتعلقة بمعاملة الرفات البشرية.
أجرت منظمة “ذا نيو هيومانيتيريان” مقابلات مع ما يقرب من اثني عشر شخصًا، زعموا جميعًا أنهم، أو أقاربهم المتوفون، كانوا ضحايا ضرب أو قتل على يد قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي. في جميع الحالات التي تم التحقيق فيها، لم يُدن أيٌّ من الجنود المتورطين، ولم تُقدَّم أي تعويضات لعائلات الضحايا.
على الرغم من رسائل البريد الإلكتروني المتكررة الموجهة إلى قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي، لم تتلقَّ منظمة “ذا نيو هيومانيتيريان” ردًا على الادعاءات قبل النشر.
في جميع أنحاء العالم، تُعد وفيات المدنيين خلال عمليات مكافحة التمرد الجهادي أمرًا شائعًا بشكل غير مقبول. ومع ذلك، تميل قوات الأمن إلى الإفلات من العقاب. من عمليات القتل التي نفذتها القوات البريطانية في أيرلندا الشمالية، إلى العمليات الجوية والبرية لحلف شمال الأطلسي في أفغانستان والعراق، فإن تاريخًا من الأعمال التي لم يُحقَّق فيها قد ترك العائلات الحزينة دون تحقيق أو تحقيق.
في الصومال، أدى هذا الإفلات من العقاب إلى توتر العلاقات بين قوات الاتحاد الأفريقي والشعب الصومالي، مما عزز موقف حركة الشباب المجاهدين، التي تتبنى خطابًا قوميًا قويًا.
كما عقّد سجلها هدف الاتحاد الأفريقي الراسخ المتمثل في تأمين مساهمات الأمم المتحدة لتمويل عمليات السلام. وتعثرت مفاوضات سابقة داخل المنظمة الدولية جزئيًا بشأن مدى امتثال البعثات للقانون الدولي الإنساني.
ومع ذلك، أحرز الاتحاد الأفريقي تقدمًا في وضع مدونات سلوك وتشديد الإجراءات التأديبية. فعلى سبيل المثال، حظر استخدام نيران المدفعية غير المباشرة – حيث لا يكون الهدف في خط الرؤية – واعتمد رسميًا موقفًا لا يتسامح مطلقًا مع الاستغلال والاعتداء الجنسيين.
وقال سليمان ديرسو، مدير مركز أبحاث أماني أفريقيا، لصحيفة “ذا نيو هيومانيتاريان”: “عندما يتعلق الأمر بالامتثال لحقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني، ونتيجة لتجارب مروعة للغاية، تم استخلاص دروس وحدث الكثير من التطوير المؤسسي”.
ساعد ذلك في تمهيد الطريق، في ديسمبر/كانون الأول 2023، لصدور قرار مجلس الأمن رقم 2719، الذي وضع إطارًا للأمم المتحدة لتمويل 75% من تكاليف عمليات الاتحاد الأفريقي – على الرغم من أنه من غير المرجح التغلب على اعتراض الولايات المتحدة واعتماد آلية لتمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال.
حماية الجنود من الملاحقة القضائية
ضاهر محمد علي محامٍ بارز في مجال حقوق الإنسان يعمل لدى مكتب هيغان للمحاماة في مقديشو. وهو يمثل عائلات ضحايا ما أصبح يُعرف بمذبحة قوريولي، حيث أطلقت قوات أوغندية تابعة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال النار على حافلة صغيرة بالقرب من بلدة قوريولي عام 2016، مما أسفر عن مقتل ستة مدنيين. كما أحرق الجنود السيارة.
حظيت القضية باهتمام إعلامي واسع، وحظيت بدعم رئيس البرلمان وأعضاء البرلمان وبعض الوزراء. وقد قبلت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال المسؤولية، وأعلنت أنها ستدفع تعويضات، وفقًا لوثائق اطلعت عليها صحيفة “ذا نيو هيومانيتاريان”. لكن علي أكد أنه لم تُجرَ أي ملاحقات قضائية أو تعويضات مالية للعائلات.
يكمن جوهر المشكلة في اتفاقية وضع البعثة (SOMA) الموقعة بين الحكومة الصومالية والاتحاد الأفريقي عام 2007، والتي تمنح قوات الاتحاد الأفريقي حصانة شاملة. ورغم أن اتفاقية SOMA تُلزم جنود بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال بالالتزام بجميع اتفاقيات جنيف، إلا أنهم يتمتعون أيضًا بحصانة من أي إجراءات قانونية في الصومال.
بدلًا من ذلك، يخضع جنود بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال “للولاية القضائية الحصرية” لدولهم فيما يتعلق “بأي جرائم جنائية قد يرتكبونها” في الصومال. كما تُعفى قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في جميع أنحاء العالم من المسؤولية.
وقال علي لصحيفة “ذا نيو هيومانيتاريان”: “كانت هناك العديد من حالات القتل التي ارتكبها الاتحاد الأفريقي والتي رفعتها المحاكم المحلية، ورفعها أعضاء البرلمان، ولكن لم يكن هناك أي تعويض، ناهيك عن المساءلة”.
يُعد غولوين مثالًا على أن حتى المحاكم ذات الاختصاص القضائي قد تتردد في مقاضاة الجناة إلى أقصى حد يسمح به القانون. وفي النهاية، حوكم الجنود الأوغنديون المتورطون في عمليات القتل أمام محكمة عسكرية، وحُكم على اثنين منهم بالإعدام. لكن محكمة الاستئناف الأوغندية ألغت هذا الحكم – على الرغم من أن جميع الرجال حُكم عليهم بالسجن لفترات طويلة.
في حين تصدّرت قضيتا كوريولي وغولوين عناوين الصحف، فإن واقع معظم الضحايا هو معاناة صامتة – إما خوفًا من الانتقام، أو لأن قضاياهم لم تُسلّط الضوء عليها قط.
قال علي: “معظم حالات انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها قوات الاتحاد الأفريقي في الصومال لم يُبلّغ عنها ولم تُوثّق”. “معظم الضحايا المدنيين لا يستطيعون الوصول إلى الحكومة، أو إلى رئيس بعثة الاتحاد الأفريقي [لتقديم شكوى]: لا يوجد من يدافع عن حقوقهم أو يُدافع عن قضيتهم”.
“بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال هي نفسها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (ATMIS) وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال”
كلير براون محامية مستقلة في مجال حقوق الإنسان، عملت في الصومال لأكثر من عقد من الزمان في البحث والدفاع عن ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان. وهي تتعاون، إلى جانب عدد من المنظمات غير الحكومية، مع قوات الاتحاد الأفريقي لتعزيز إجراءات المساءلة الداخلية الخاصة بها للسماح للمدنيين بالإبلاغ عن حوادث الانتهاكات.
الآلية الرئيسية هي خلية الاتحاد الأفريقي لتتبع الضحايا المدنيين وتحليلهم والاستجابة لهم (CCTARC)، المُنشأة لتتبع الانتهاكات. لكن ليس لها أي مرجعية.
فيما يتعلق بالأموال المعلقة لدفع التعويضات، فإن إجراءات الإبلاغ معقدة، والأهم من ذلك، أنها لم تُعطَ الأولوية من قِبل البعثة، أو الدول المساهمة بقوات، أو الجهات المانحة.
على الرغم من وجود حالات دفع تعويضات لعائلات ضحايا قوات الاتحاد الأفريقي، إلا أن “التواصل الذي أجريناه مع لجنة المساعدة المؤقتة والمساعدة في الصومال على مر السنين يشير إلى أنها لم تعمل بفعالية قط”، كما قال براون. “بالتأكيد، لا توجد شفافية أو اتساق أو قابلية للتنبؤ بهذه المدفوعات”.
ديرسو، الذي قاد بعثة تقييم إلى الصومال عام 2018 بشأن امتثال الاتحاد الأفريقي للقانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان، أقل رفضًا للجنة المساعدة المؤقتة والمساعدة في الصومال. وأشار إلى أنه “من المؤكد أن لها حدودها، لكن هذا لا يعني أنها عديمة الفائدة عمليًا”.
لكن التصورات المحلية لها الأهمية القصوى. معظم الصوماليين لا يميزون بين البعثات الثلاث المنفصلة للاتحاد الأفريقي، ويعتبرونها جميعًا تدخلات أجنبية غير خاضعة للمساءلة، ويعتقد الكثيرون أنها مجرد أداة للمصالح الغربية مصممة لإبقاء الصومال تابعًا.
قال عبد الله صلاح (اسم مستعار)، الذي قال أن مركبته تعرضت لإطلاق نار، وأنه وثلاثة رجال آخرين تعرضوا للاحتجاز والضرب على يد جنود الاتحاد الأفريقي عام 2023: “قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) هي نفسها قوة حفظ السلام في الصومال (ATMIS) وقوة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM). اسم جديد، لكن القوة نفسها. لهذا السبب لن أسعى لتحقيق العدالة – لا يوجد شيء يمكن فعله عندما يرتكبون أفعالًا سيئة بحقك”.
لكن المشكلة الأكثر جوهرية، كما قال ديرسو، هي سبب التدخل في المقام الأول – وما يعنيه ذلك عن أكثر من ثلاثة عقود من فشل الدولة في الصومال.
وأشار إلى أن “أساسيات ما هو مكسور على المستوى السياسي الداخلي بحاجة إلى إصلاح”. “لا يمكن الاستمرار في التردد بين مهمة وأخرى. الصوماليون بحاجة إلى تسوية سياسية وطنية، وإلا سنعاني من انعدام الأمن الدائم”.
